國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見
發(fā)改價格〔2013〕2676號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（市政管委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、建設(shè)局：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務(wù)院關(guān)于完善資源性產(chǎn)品價格形成機制決策部署，加快建立完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快建立完善居民階梯水價制度的必要性
我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，城市缺水問題尤為突出。為促進節(jié)約用水，近年來，一些地方結(jié)合水價調(diào)整實行了居民階梯水價制度（以下簡稱“居民階梯水價”），節(jié)水效果比較明顯。但從實施情況看，還存在各地居民階梯水價進展不平衡、制度不完善等問題，影響了階梯水價機制作用的有效發(fā)揮。
目前，居民生活用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例接近50%。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢將更為嚴(yán)峻；另一方面，水資源浪費嚴(yán)重，節(jié)水意識不強。加快建立完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機制調(diào)節(jié)作用，對提高居民節(jié)約意識，引導(dǎo)節(jié)約用水，促進水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。
二、加快建立完善居民階梯水價制度的總體要求和基本原則
（一）總體要求。加快建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。
（二）基本原則。一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價格相對穩(wěn)定；對非基本用水需求，價格要反映水資源稀缺程度。二是促進公平負(fù)擔(dān)。居民生活用水價格總體上要逐步反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。
（三）主要目標(biāo)。2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮(zhèn),也要積極推進居民階梯水價制度。
三、建立完善居民階梯水價制度的主要內(nèi)容
（一）各階梯水量確定。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級水量為超出第二級水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）和近三年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。第一、第二級水量可參考《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》（見附件）確定。各地可進一步細(xì)化階梯級數(shù)，設(shè)置四級或五級階梯。
（二）各階梯價格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當(dāng)價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費。原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，含水質(zhì)型缺水地區(qū)，應(yīng)進一步加大價差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。實行階梯水價后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實施戶表改造、彌補供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等。
（三）計量繳費周期。各地在確定計量繳費周期時，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期，具體由各地結(jié)合實際確定。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決。
（四）全面推行成本公開。制定和調(diào)整居民階梯水價要按照有關(guān)規(guī)定和程序，嚴(yán)格實施成本監(jiān)審和成本公開。切實做到供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，把成本公開作為各級政府價格主管部門制定和調(diào)整水價的一項基本制度，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度。
四、保障措施和工作要求
（一）制定具體實施方案。各地應(yīng)按照國家統(tǒng)一要求，盡快制定本地區(qū)居民階梯水價具體實施方案，結(jié)合實際，適當(dāng)考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價、計價周期，妥善處理合表用戶水價問題，明確推進居民階梯水價的步驟、進度要求，制定確保階梯水價落實到位的保障措施。今后凡調(diào)整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。已實施居民階梯水價的城鎮(zhèn)，要按本指導(dǎo)意見要求進一步調(diào)整和完善。
（二）做好方案論證和聽證。各地在制定居民用水階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對實施方案進行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行聽證后實施。
（三）加快城市“一戶一表”改造。推進“一戶一表”改造是實行階梯水價制度的重要基礎(chǔ)條件。國家對戶表改造資金實行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項目，可將戶表改造工作納入項目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應(yīng)積極推行智能化管理。供水企業(yè)因?qū)嵤┯嬃康綉粼黾拥母脑臁⑦\營和維護費用，可計入供水成本。未實行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，水價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按高于第一級階梯價格水平確定。
（四）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價制度工作時，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，對低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價制度而降低。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀、實行階梯水價制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持。
（六）加大督促檢查力度。各級價格、城市供水主管部門要高度重視建立完善居民階梯水價制度工作，明確任務(wù)和要求，加強跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位，務(wù)求實效。2015年底前，各省級價格、城市供水主管部門每半年要向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送一次本地推進居民階梯水價制度工作進展情況。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時檢查通報各地工作進展情況。
附件：各地城市居民生活用水階梯水量建議值。
國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2013年12月31日
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